文 本刊编辑部
“风传花信，雨濯春尘”，我们又迎来了一个生机勃勃的春天。每到这时，全国两会和新一年的政府工作报告总是会如约而至，邀请广大人民群众倾听春天的声音。
在今年的全国两会上，一个个“新”的关键词扣人心弦。习近平总书记再次强调发展新质生产力，提出了“研究新情况、解决新问题”“始终头脑清醒、保持战略定力”的新论断、新要求；政府工作报告部署“培育发展未来能源”“加快发展卫星互联网”“打造智能经济新形态”的新任务、新举措；还有“建设创新型产业社区、商务社区”“深入整治内卷式竞争”“建设世界级科技创新策源地”的新计划、新安排……
“新”字成为高频词，这背后是发展方向的跃迁。从人工智能赋能千行百业到新能源重塑产业格局，从生物制造开辟生命科学新赛道到商业航天叩问苍穹——向“新”而行，意味着告别粗放增长的旧路径，以科技创新为引擎，在高质量发展的赛道上换挡提速。这是国家竞争力的核心，也是破局突围的关键。
如果说“新”是方向，那么这个方向的底色则是“心”。
“国家的权利属于人民。”饱含深情的话语，深蕴着人民至上的初心。中国式现代化，民生为大。“切实保障和改善民生”，一直以来都是永不过时的话题，在今年的两会和政府工作报告中，民生又被提到了新的高度。“制定实施城乡居民增收计划”“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件”“实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”“加强初婚初育家庭住房保障”……无论是深入实施全民参保，还是完善免费学前教育；无论是扩大假期消费，还是完善“一老一小”保障体系，这背后都是“心”的呼唤，都是对百姓“过好小日子”的真诚回应。
向“新”而行，从“心”出发。本文总结今年两会及政府工作报告中的新提法，选取出五大关键词进行深入解读，让我们在这暖融融的春日里，倾听来自春天的声音，共赴“新”的蓝图与“心”的愿景。
关键词一：经济增长4.5%～5%
今年的政府工作报告提出，“我国经济增长预期目标为4.5%至5%”，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这是近年来首次以区间形式设定目标，也是我国首次将GDP增速目标降至5%以下（2020年未制定），消息一出，大家难免紧张起来，那么我们该如何理解这一区间增速？
事实上，每年的GDP增长目标并非对中国经济增速的预测，而是强调政府对经济增长的引导，即今年在经济增长这一单一目标上应该以何种力度，达到何种目标。从这个角度看，今年的区间增速目标更接近于一次“主动调整”，如政府工作报告所说，提出这些预期目标，主要是考虑“开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。
伴随我国经济体量持续扩大，增长率呈现下降趋势，这是客观规律使然。长期看，随着我国经济向发达国家水平迈进，增速将逐渐趋近发达国家水平。按照世界银行估算，2020年至2030年我国经济潜在增长率约为4.5%。潜在增长率是经济在资源合理配置、技术稳步进步、制度环境优化条件下能够实现的最大可持续增速。我国设定的2026年4.5%至5%增长目标，与潜在增长率基本吻合，是积极进取与求真务实的平衡，既释放稳增长信号，又为应对内外冲击保留弹性，为“十五五”乃至2035年远景目标奠定坚实基础。
但经济增速调整并不意味着发展的停滞。一个更有质量的“4%”可能要优于一个靠刺激性政策和大规模投资实现的“5%”，这也是近年来的经济政策多次强调质与量的关系的原因。消费潜力的释放印证了同一逻辑。今年春节假期，我国国内出游5.96亿人次，国内出游总花费超8000亿元，游客人数和花费均创历史新高，“度假式过年”等新型消费火热。我国市场的“超大规模”已不只是人口数量的庞大，更成为消费层级跃升、场景迭代加速的“试验场”。依托超大规模市场、完备的产业体系和丰富的应用场景，我国得以在众多领域将“从1到100”的产业化能力发挥到极致，夯实经济高质量发展基础，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。
超大规模市场优势、完整产业体系优势、人才红利，以及将制度优势转化为治理效能的能力，是我国以高质量发展确定性应对各种不确定性、以内在稳定性应对外部风高浪急挑战的底气。在全球经济体普遍面临增长动能乏力，或困于增长失速的当下，中国正在集中精力办好自己的事，统筹质的有效提升和量的合理增长，推动经济航船行稳致远。
从短期政策调整到长期战略衔接，从内需潜力释放到创新驱动赋能，多重因素共同支撑这一目标的实现。
关键词二：实施城乡居民增收计划
居民收入是民生幸福的“晴雨表”，也是经济发展的“压舱石”。2026年政府工作报告提出，“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”。这是“城乡居民增收计划”首次被写入政府工作报告，这一举措释放出鲜明的信号。
“十五五”规划纲要草案提出：“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。优化初次分配格局。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。”制定实施城乡居民增收计划，不仅有利于进一步扩大内需、提振消费，也是践行以人民为中心、促进共同富裕理念的具体体现。
一方面，从发展基础看，2025年我国GDP总量已迈过140万亿元大关，社会财富的持续积累，为优化分配结构、提升居民收入份额提供了更大的空间和底气。
如果说过去我们更注重的是“做大蛋糕”的效率，那么在当前“大蛋糕”的基础上，更加重视提升“分好蛋糕”的公平性，“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，不仅具备客观条件，也是必须面对的新课题。
另一方面，从发展阶段看，当前内需对经济增长的拉动作用日益凸显，而消费是收入的函数，居民消费的能力和意愿，在根本上取决于就业的稳定与收入的增长。
在这样的背景下，只有让老百姓的钱袋子“鼓”起来，让居民敢于消费、愿意消费、有能力消费，国内大循环才能真正“活”起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
因此，强化对消费的收入支撑，其实也是适应发展阶段变化、深挖经济社会发展新动能的内在要求。
关键词三：培育发展未来能源
“未来能源”首次被写入政府工作报告，前沿赛道正式进入国家培育序列。今年政府工作报告明确提出，“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。未来能源是什么能源？为什么要培育未来能源？其在我国能源体系中扮演着怎样的角色？一时间，“未来能源”成为各界关注的焦点。
事实上，“未来能源”并非新词，在近些年的政策产业文件中已有所提及。2024年1月，工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，将未来能源视作未来产业之一，并与未来制造、未来信息、未来材料、未来空间和未来健康五大产业发展并列。
当今世界能源正处于转型发展的关键时期。一方面，风电、光伏作为成熟的可再生能源品种，要充当主要角色；另一方面，不能忽视新质生产力的快速萌动、发育。有专家指出，未来能源并没有准确定义，但大体有个范围，指处于孕育萌发阶段或产业化初期，但又具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性能源品种。未来能源代表着新一轮的科技革命和产业变革，从第四代核电到绿色燃料合成，其技术链条长、附加值高，每一个技术突破都可能催生万亿级产业集群。布局未来能源，就是布局高质量发展的未来。政府工作报告首次将“未来能源”写入其中，这具有里程碑的意义，标志着我国能源发展正从单纯的规模扩张加速向体系重塑跨越，是我国把握新一轮科技革命和产业变革机遇，引领能源科技进步、保持先发优势、避免其他经济体弯道超车、培育新质生产力的战略选择。
培育发展未来能源，将为能源安全和高质量发展提供有力支撑，但从蓝图到现实，需要系统推进的路径和扎实有效的行动。政府工作报告既明确了未来能源的战略地位，又部署了“培育氢能、绿色燃料等新增长点”“深入推进零碳园区和工厂建设”等具体任务，这为未来能源发展指明了试验田和应用场。
关键词四：树立和践行正确政绩观
“要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实‘立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干’总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”“十五五”开局之年的全国两会上，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记就树立和践行正确政绩观提出明确要求。
政绩观是什么？什么是正确政绩观？
党的十八大以来，广大党员干部认真践行正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，高质量发展不断取得新成效，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，创造出了经得起实践、人民、历史检验的实绩。但有的党员干部在政绩观上仍然存在偏差。有的重显绩轻潜绩，重面子轻里子；有的热衷于打造“面子工程”“形象工程”；有的过度举债搞建设……种种跑偏行为，归根结底都是错误政绩观在作祟，损害了党和政府形象，影响了高质量发展的成效。
习近平总书记曾指出，GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩；立竿见影的发展是政绩，打基础作铺垫也是政绩；解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。这一重要论述辩证阐明，政绩观既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在化解历史遗留问题上。
树立和践行正确政绩观，要从实际出发、按规律办事。当前，改革已进入攻坚期和深水区，回避矛盾会无所作为，违背规律会给党和人民的事业造成损失。要以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，制定规划实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，确保经济社会高质量发展。
树立和践行正确政绩观，要强化立党为公、为民造福理念。中国共产党是马克思主义政党，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这一性质宗旨决定了必须坚持立党为公，把为民造福作为最大政绩，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
树立和践行正确政绩观，要以实干出政绩。要发扬“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神，既谋划长远，又干在当下。一方面，以只争朝夕的紧迫感、时不我待的责任心，积极做好当下能做的事情；另一方面，对于“十五五”规划和战略任务，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，不贪一时之功、不图一己之私，坚决避免政绩冲动、大干快上等现象。
关键词五：“投资于人”
今年政府工作报告强调，“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。
何为“投资于人”？它不是简单的财政支出向民生倾斜，而是以人为对象的投资过程和行为——围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要而进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性。
为何要强调“投资于人”？回答这个问题，需要回到高质量发展的底层逻辑。
高质量发展不仅是物的积累，更是人的发展；不仅是经济指标的提升，更是人民福祉的增进。进入“十五五”，把投资于人摆在国家发展全局的重要位置，从重物质投入转向“见物更见人”，从重硬件建设转向重人的全面发展，彰显出新时代中国发展观的深刻转型。
今年政府工作报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出了更多有力度、有温度的措施。以就业为基，稳定民生基本盘，报告提出，2026年预期城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；以教育赋能，提升人力资本水平，报告提出适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整；以健康护航，守护全生命周期，报告提出健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹；以社保兜底，增进民生福祉，报告提出加快发展多层次社会保障体系，推动基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民……
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“投资于人”正是连接经济发展与民生改善的关键纽带，是中国式现代化“以人民为中心”的生动体现。
本文刊登于《记者观察》2026.4(上)第10期 总第702期
